新华社布鲁塞尔1月1日电 (国际观察)接任欧盟轮值主席国 葡萄牙担子不轻

　　新华社记者李骥志 温新年

　　2020年，面对一连串棘手问题，欧盟取得不少成绩，也留下一些遗憾。

　　2021年1月1日，葡萄牙接棒德国，开始担任为期半年的欧盟轮值主席国，肩负引领欧盟诸国应对内外挑战的重任。

　　难题多

　　2020年，欧盟遭遇新冠疫情、经济萎缩、与美国分歧加剧、与土耳其矛盾不断等诸多难题。

　　新冠疫情暴发伊始，欧洲国家采取一系列防疫措施，疫情一度得到控制。此后，多国为恢复生产生活放松防疫措施，再加上人们的懈怠心理等因素，疫情发生反弹。

　　疫情严重影响了欧洲经济。欧盟委员会2020年11月初发布经济预测说，欧盟和欧元区经济2020年预计将分别萎缩7.4%和7.8%，而受疫情冲击最严重的西班牙、意大利、法国2020年的经济预计将分别萎缩12.4%、9.9%、9.4%。

　　2020年，欧盟与美国在安全、经贸和国际治理等方面矛盾日益凸显。新冠疫情更令欧美关系雪上加霜。疫情初期，美国曾经截留运往德国和法国的口罩，从当时疫情严重的意大利擅自运走病毒检测试剂盒，甚至企图将德国的新冠病毒疫苗研发成果据为己有……

　　与土耳其的关系也是欧盟外交在2020年的一个痛点。先是因叙利亚伊德利卜地区战事升级，土耳其通过“开闸放难民”向欧盟施压寻求支持；后土耳其又因与塞浦路斯、希腊在东地中海天然气资源争端，与欧盟罅隙不断。

　　有成绩

　　回顾2020年，在恢复经济方面，欧盟于7月推出总规模逾1.8万亿欧元的经济复苏计划，包括1.074万亿欧元2021年至2027年长期预算和7500亿欧元恢复基金。这是迄今欧盟规模最大的经济刺激方案。

　　在英欧谈判方面，英国和欧盟2020年12月24日宣布结束关于双方未来关系的谈判，就包括贸易在内的一系列合作细节达成一致，这意味着从2016年英国“脱欧”公投后笼罩英国和欧盟多年的“无协议脱欧”阴霾终于散去。

　　不仅如此，2021年即将到来之际，中欧如期完成投资协定谈判，为深化中欧合作、拉动后疫情时期世界经济复苏、共促世界发展繁荣注入强劲动力。

　　此外，在新冠疫苗方面，欧盟吸取了春季疫情暴发时缺乏团结的教训，在新冠疫苗问题上加强协调，统一资助研发，统一预购，向各国同时发放。2020年12月27日，欧盟多个成员国正式启动新冠疫苗接种工作，增加了欧洲人战胜疫情的信心。

　　新考验

　　2020年12月20日，葡萄牙总理科斯塔介绍了该国2021年上半年担任欧盟轮值主席国期间的三大重要议题：一是以应对气候变化和数字转型为双轮驱动的经济复苏计划；二是推出在绿色革命和数字革命基础上的社会支柱行动计划；三是加强欧洲的战略自主地位，并注重对全世界开放。

　　欧洲舆论认为，尽快启动欧盟经济复苏计划，创造更多就业机会，进一步提升经济增长的韧性与可持续性，将成为葡萄牙担任轮值主席国期间的第一要务。

　　欧洲对外关系委员会专家特雷莎·科拉泰拉认为，葡萄牙将要承担起协调各成员国实施复苏计划的“微妙的政治任务”，需要“确保欧洲公民在经济、社会和政治上从‘恢复基金’中获益”。

　　有分析人士指出，欧盟一直担心从疫情中恢复生产的企业会忽视环境标准，强调疫后经济复苏要更加“绿色”、可持续。但欧盟各国的减排水平和主张并不相同，葡萄牙在主导欧盟议事日程时能否弥合分歧有待观察。

　　美国新政府上台后，或给欧美关系转好带来机遇。但是，一方面，欧美之间在诸多方面存在难以化解的纠葛；另一方面，欧盟多年来致力于发展自身的战略自主地位，美国《华尔街日报》网站文章认为，美国新政府恐怕难以恢复美欧关系过去“常态”。

　　此外，欧盟因疫情被耽搁的其他多个议题，包括新的移民战略、改革申根机制等，都有可能在葡萄牙担任欧盟轮值主席国期间付诸讨论。而对于难民收容、遣返管理、边境管控等欧盟近年来的老大难问题，葡萄牙也面临不小协调难度。